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《安全生產(chǎn)法》解讀 | 新安法中對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理的規(guī)定
本文節(jié)選自《< 中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法〉條文理解與適用指南》一書(shū)，由中國(guó)人力資源和社會(huì)保障出版社出版，內(nèi)容略有修改 ；作者代海軍，系應(yīng)急管理部信息研究院法律研究所副所長(zhǎng)，博士。未經(jīng)授權(quán)，不得轉(zhuǎn)載！
《安全生產(chǎn)法》第四十三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電以及國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)規(guī)定的其他危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門(mén)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。 條文主旨 本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位危險(xiǎn)作業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理的規(guī)定。 核心概念 “危險(xiǎn)作業(yè)”，是指作業(yè)過(guò)程中，危險(xiǎn)性風(fēng)險(xiǎn)較大，可能導(dǎo)致操作人員或周邊人員重傷、死亡或造成較大財(cái)產(chǎn)損失的作業(yè)。危險(xiǎn)作業(yè)包括：危險(xiǎn)設(shè)備作業(yè)、特種設(shè)備作業(yè)、高處作業(yè)、有限空間作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、有塌方坍塌危險(xiǎn)的土方作業(yè)、拆除工程作業(yè)、施工場(chǎng)所交叉作業(yè)、帶電作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、運(yùn)行中的設(shè)備設(shè)施安全裝置發(fā)生變更的作業(yè)、重要危險(xiǎn)源( 點(diǎn))作業(yè)、酸洗槽或電鍍槽作業(yè)、油或氣管道輸送作業(yè)、3人以上危險(xiǎn)作業(yè)工序作業(yè)、10人以上危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所作業(yè)等危險(xiǎn)性較大、會(huì)對(duì)操作者本人、他人及周圍建(構(gòu))筑物、設(shè)備、設(shè)施的安全可能造成危害的特殊性作業(yè)。 內(nèi)容導(dǎo)讀 工業(yè)革命以來(lái)，社會(huì)化大生產(chǎn)和科技進(jìn)步不斷進(jìn)度，從事吊裝、有限空間、帶電作業(yè)以及使用特種設(shè)備等作業(yè)活動(dòng)廣泛應(yīng)用于人們生產(chǎn)、生活中。考慮到這類危險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)情況比較復(fù)雜、本身具有對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)的潛在危險(xiǎn)因素較多，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要安排專門(mén)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理，確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)條件、作業(yè)人員上崗資格、身體狀況是否符合安全作業(yè)要求等，并監(jiān)督從業(yè)人員遵守操作規(guī)程、落實(shí)安全措施。 實(shí)踐中，由于在危險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有專門(mén)的安全管理人員進(jìn)行協(xié)調(diào)、管理，導(dǎo)致作業(yè)人員錯(cuò)誤操作，從而引發(fā)事故的情況時(shí)有發(fā)生。 2001年7月17日，上海市某電力建筑工程公司承擔(dān)安裝的600噸門(mén)式起重機(jī)在吊裝過(guò)程中，由于沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員，各作業(yè)人員之間缺乏協(xié)調(diào)，導(dǎo)致操作失誤，使門(mén)式起重機(jī)墜地，造成36人死亡、3人重傷的特別重大事故。 為了保障危險(xiǎn)作業(yè)的安全進(jìn)行，本條明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電等危險(xiǎn)作業(yè)應(yīng)當(dāng)安排專門(mén)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。這是法律的強(qiáng)制性規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行。 需要注意的是，“危險(xiǎn)作業(yè)”的表述是個(gè)開(kāi)放性的概念，包括一切對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生危險(xiǎn)的作業(yè)形式。實(shí)踐中，爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電是比較常見(jiàn)的作業(yè)方式，除此之外，國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)規(guī)定的其他危險(xiǎn)作業(yè)，如有限空間作業(yè)、地下挖掘作業(yè)、懸吊作業(yè)以及臨近高壓線作業(yè)等，也應(yīng)當(dāng)參照爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電作業(yè)的工作方式，以達(dá)到保障安全的目的。 為保障此類危險(xiǎn)作業(yè)的安全，必須規(guī)定一些特殊的安全管理要求，即生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須安排專門(mén)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理，作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的安全教育與培訓(xùn)，嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行作業(yè)。這里規(guī)定的“專門(mén)人員”，按照《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第59號(hào)）相關(guān)規(guī)定，是指具有一定安全知識(shí)、熟悉危險(xiǎn)作業(yè)特點(diǎn)和操作規(guī)程，并具有救援能力的人員，可以是企業(yè)安全管理人員，也可以是專門(mén)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全管理的監(jiān)護(hù)人員，其職責(zé)包括監(jiān)督操作人員遵守操作規(guī)程，檢查各項(xiàng)安全措施落實(shí)情況，處理現(xiàn)場(chǎng)緊急事件,第一時(shí)間開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)救援，確保危險(xiǎn)作業(yè)的安全。近年來(lái)，一些地方安全生產(chǎn)立法中還規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電以及國(guó)家規(guī)定的其他危險(xiǎn)作業(yè)的，還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部審批程序并予以現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，由相關(guān)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)帶班，確定專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的統(tǒng)一指揮，并由具有專業(yè)資格的人員實(shí)施作業(yè)。
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